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      什么是殯葬立法的體系架構?
      編輯 : 骨灰存放架價格 時間: 2019-04-02 15:04 瀏覽量: 45

      殯葬立法的體系架構

        殯葬立法目標的達成主要是通過規范殯葬行為來完成的。如果殯葬行為 得不到合理的國家法律等法律規范,殯葬立法的目標就難以實現。因此,殯 葬國家立法應當圍繞殯葬行為規制來展開,主要包括以下內容:

        1.殯葬管理(骨灰存放架管理)機制體制

        殯葬管理(骨灰存放架管理)體制是規定中央政府、地方政府、相關部門、社會組織在殯葬 管理與服務方面的職責權限及其相互關系的準則?!?/span>殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》已明確國 務院民政部門主管全國的殯葬管理(骨灰存放架管理)工作,縣級以上地方各級人民政府民政部 門主管本行政區域內的殯葬管理(骨灰存放架管理)工作。在此基礎上,應進一步明確各相關部 門在殯葬改革、殯葬管理(骨灰存放架管理)、殯葬服務、殯葬價格和殯葬用品生產銷售等方面 的工作職責,形成政府領導、民政協調、各部門齊抓共管的管理體制。民政 部門主要承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理(骨灰存放架管理)、監督殯葬服務等方面的職能, 協調配合有關部門制止亂埋亂葬,加強市場監管。從有利于殯葬改革和政府 有效監管出發,積極推行政事分開、管辦分離。各級民政行政機關要逐步與 經營性公墓和其他殯葬服務企業脫鉤。今后,民政行政機關不再作為發起人 或投資人,參與經營性公墓和其他殯葬服務企業的建設經營,機關工作人員 不得在經營性公墓和其他殯葬服務企業任職或兼職,不得以任何形式從中獲 取利益。殯葬管理(骨灰存放架管理)事業單位要切實履行殯葬管理(骨灰存放架管理)職能,認真開展殯葬執法, 不得從事殯葬經營活動,不應向殯葬服務單位和企業收取任何管理費用,在 人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位和企業脫鉤。殯葬服務事業單位要將 基本殯葬服務和選擇性殯葬服務項目逐步分離,選擇性殯葬服務項目實行市 場化運作。對社會資本建設的具有基本殯葬服務功能的殯儀館,可以采取政 府購買方式,轉為殯葬服務事業單位。

        2.殯葬設施規劃管理

        殯葬設施是為了進行殯葬改革、殯葬管理(骨灰存放架管理)、殯葬服務等與殯葬相關的工 作,滿足人們殯葬活動需要而建立的機構、系統、組織、建筑等殯葬設施 規劃管理制度主要規定殯葬設施規劃審批權限及程序?!?/span>殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》已明 確:省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區域的殯葬工作 規劃和殯葬需要,提出殯儀館、火葬場、.骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬 設施的數量、布局規劃,報本級人民政府審批。同時規定了建設各類殯葬設 施的審批權限和程序,并就公墓的審批和選址等作出了規定。在此基礎上, 應建立和強化政府對殯葬事業的投入機制,完善殯葬服務設施,形成覆蓋城

       江西骨灰存放架

       ?、贄顚毾?,章林:《殯葬學概論》,中國社會出版社,2011年版。

        鄉居民的殯葬服務網絡。更新改造落后火化設施設備,滿足人民群眾基本殯 葬需求。鑒于公墓是現階段處理骨灰或遺體的一種過渡形式,不是我國殯葬 改革的發展方向,應進一步強化公墓建設經營的審批管理,從嚴審批經營性 公墓。未依法辦理農用地轉用和土地征收手續的,不得許可建設經營性公墓。 公益性骨灰存放設施完善的地區,要認真研究經營性公墓控制機制,除納人 規劃的外,原則上不再許可建設經營性公墓或擴大既有公墓占地面積。積極 發展城鄉公益性骨灰存放設施,加大投入和建設力度,滿足公眾骨灰安放 需要。

        3.遺體骨灰處理制度

        根據《殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》的規定,目前我國的遺體處理方式有三種:一是 遺體土葬,即遺體不火化而人殮后葬人土壤中的殯葬方式;二是遺體火化, 即遺體火化后對骨灰進行處理的殯葬方式;三是為尊重少數民族喪葬習俗, 允許少數民族公民(自然人)根據民族傳統采取的遺體處理方式。這種類型 化的立法模式,雖然總體上對遺體處理規定比較明確,但是由于受到傳統殯 葬文化的影響和現代殯葬技術的制約,基于此種類型的殯葬國家立法難以平 復不同意見,執法遭遇越來越大的困擾,并導致現有《殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》以及 《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》的正當 性不斷受到越來越多、越來越強烈的質疑,這也是《殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》修訂草 案難以出臺的重要原因。遺體火化還是不火化是目前困擾殯葬立法的爭議最 大的問題,但是對于遺體處理行為進行規范是十分必要的,是殯葬國家立法 中無法回避的問題。在殯葬法律(骨灰存放架使用規范)(骨灰存放架使用規范)體系建設過程中應對科學技術因素進行深入 論證,對各種效益因素進行詳細的核算、考量,設計出在現有技術條件下, 對環境保護、良好生態影響最小,又充分尊重殯葬文化傳統的遺體處理方式 及其標準,并將其作為遺體處理的國家法規范。

        骨灰是遺體火化后的遺存。目前被普遍接受的骨灰處理方式是安葬,個 別地方“裝棺二次葬”現象還十分嚴重,與節約資源、保護環境的時代精神 不符,也違背殯葬改革的方向。今后殯葬立法應強化骨灰管理,推行骨灰安 葬備案制,同時積極推廣樹葬、草坪葬等節地葬法,鼓勵倡導深埋、撒散、 海葬等不保留骨灰方式,實現骨灰處理多樣化,降低占地安葬比例,推動生 態殯葬。

        4.殯葬服務管理制度

        殯葬服務可劃分為基本殯葬服務和延伸殯葬服務?;練浽岱罩荒苡?/span> 公辦殯葬服務機構提供,收費標準由各地價格主管部門會同有關部門在成本 監審或成本調查的基礎上,按照非營利原則,根據財政補貼情況從嚴核定, 并適時調整。與基本服務密切相關的延伸服務實行市場化運作,由政府組織 制定殯葬服務市場準人條件、服務標準、競爭規則,并加強監管。

        殯葬服務機構使用的殯葬設備、銷售的殯葬用品應符合殯葬法規的有關規 定?!?/span>殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》規定:“火化機、運尸車、尸體冷藏柜等殯葬設備,必須 符合國家規定的技術標準。禁止制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備?!?“禁止在實行火葬的地區出售棺材等土葬用品,在此基礎上,應進一步明確實 施殯葬科技攻關,推廣環保殯葬產品,特別是節能減排殯葬設備和可降解骨灰 盒、棺柩。加強對殯葬設施、產品、服務等技術標準的研究和制定,建立健全 監督機制。加強環境監測、治理與評價,實行環境質量認證制度。

        殯葬服務機構的從業人員應具有相應的職業資格。職業資格是對從事某 一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求,反映了勞動者為適應職業勞 動需要而運用特定的知識、技術和技能的能力。隨著科技的發展和社會文明 程度的提高,公眾對殯葬服務提出了越來越高的要求,要求遺體處理綜合運 用生態學、環境學、衛生學原理,實現全程無污染、無公害的安全控制。為 提升殯葬從業人員素質,提高殯葬服務水平,殯葬行業從2008年起開展了殯 儀服務員、遺體接運工、遺體防腐師、遺體整容師、遺體火化師、墓地管理 員六個職業的技能鑒定工作,實行了國家職業資格證書制度。在殯葬立法過 程中應以法規的形式明確開展殯葬從業人員職業培訓、考核、鑒定,探索建 立殯葬從業人員資格準入制度,加強殯葬人才隊伍建設,提高殯葬從業人員 的整體素質和能力。

        公墓經營者要依法經營,按照屬地管理原則服從監管。嚴禁炒買炒賣, 除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售(租)確保自用外,公墓經 營者必須嚴格憑死亡證明或火化證明出售(租)墓穴或骨灰存放格位,不得 出售(租)超面積、豪華墓穴,不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。要規范 墓穴續租,研究公墓使用年限,提高公墓容積率,加大殯葬用地的循環利用。

        5.殯葬活動管理制度

        隨著社會的發展和多元文化的傳播,公眾的殯葬活動呈現出個性化的趨 勢。民主法治社會要求政府盡可能減少對公民行為的干涉,但公民的殯葬活 動還是應當遵循基本的行為準則?!?/span>殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》只規定:“辦理喪事活動, 不得妨害公共秩序、危害公共安全,不得侵害他人的合法權益?!弊畲笙薅鹊?保障了公民行使殯葬權利的自由,提出了殯葬活動的底線。在殯葬立法過程 中要緊緊依靠公眾,充分相信公眾,廣泛發動公眾,認識和把握殯葬傳統文 化的歷史意義和現實價值,積極探索和推廣能夠滿足公眾緬懷先人、慎終追 遠的愿望和需求,與當代社會相適應、與現代文明相協調的殯葬習俗和文化

        形式,大力倡導殯葬新觀念、新風尚,弘揚先進殯葬文化,提倡文明節儉辦 喪事,引導公眾破除喪葬陋俗,樹立殯葬改革新風。充分培育、挖掘和保護 公眾中蘊藏的主動實行殯葬改革的愿望和要求,不斷增強公眾參與殯葬改革 的自覺性。


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