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      什么是殯葬立法的基本原則?
      編輯 : 骨灰存放架價格 時間: 2019-04-02 15:33 瀏覽量: 43

      殯葬立法的基本原則

        殯葬立法的基本原則是對殯葬立法、司法和殯葬活動具有普遍指導意義 和約束功能的基本行為準則。殯葬法規要體現“四個有利于”:一是有利于政 府對殯葬行業的監控和管理,二是有利于先進文化在殯葬活動中的傳承,三 是有利于大多數公眾的利益,四是有利于殯葬行業自身的可持續發展。

        1.促進生態文明的原則

        任何法規都是對人們的行為活動加以制約的,即示以規矩以求方圓。殯 葬法律法規則是對人們殯葬活動加以規范制約的。但制約又是為了達到一定 目的的,在制約規范中又包含著倡導,具有導向性。我國《殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》 體現了這種制約與倡導的辯證統一?!?/span>殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》大力倡導社會主義精神 文明,積極推進殯葬改革,旗幟鮮明,是促進社會主義精神文明不可或缺的 手段之一。

        殯葬活動很大程度上受到意識層面(文化層面)的影響。殯葬文化的傳 承性決定了即使在新中國成立60多年后,落后的殯葬文化仍然對現今的很多 人尤其是偏遠落后地區人們的思想產生著極大的影響。我國一直以來非常重 視殯葬活動中的精神文明建設,《殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》的第一條就開宗明義地規 定:“為了加強殯葬管理(骨灰存放架管理),推進殯葬改革,促進社會主義精神文明建設,制定 本條例。”改土葬為火葬,厚養薄葬,喪事新辦,是對傳統生死觀和殯葬陋俗 的最大的沖擊。因此,樹立科學的生態文明觀和殯葬觀,是搞好殯葬改革、 移風易俗的前提和關鍵。在構建社會主義和諧社會的新時期,應當把“精神 文明”的內涵擴大到“生態文明”層面。

        2.實現持續發展的原則

        《殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》第二條規定:殯葬管理(骨灰存放架管理)的方針是:積極地、有步驟地實 行火葬,改革土葬,節約殯葬用地,革除喪葬陋俗,提倡文明節儉辦喪事。”第 四條規定:“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區,應當實行火葬?!苯Y合該 條例的其他規定構成了“實行火葬、節約殯葬用地”的原則。這個殯葬改革方 針的著眼點正在于可持續發展,“實行火葬”是手段,“節約殯葬用地”是目

        的。隨著中國經濟的迅速發展,資源緊缺日益成為遏制國家經濟發展的瓶頸。 但中國的傳統殯葬觀念同現代可持續發展觀念嚴重背離甚至發生嚴重的沖突。 “人土為安”是中國人難以磨滅的殯葬觀念,然而,土地是人類賴以生存的基 礎,我國人多地少,自然資源匱乏,若對土葬不加限制,任其規模愈來愈大, 對土地的侵蝕勢必日趨嚴重。針對殯葬對土地資源的侵占與浪費,我國從新中 國成立伊始就逐步開展殯葬改革,主張推行火葬、改革土葬。

        3.強化政府監管的原則

        《殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》作為規定殯葬管理(骨灰存放架管理)的行政法規,突出體現了國家監管原 則?!?/span>殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》第三條規定:“國務院民政部門負責全國的殯葬管理(骨灰存放架管理) 作??h級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理(骨灰存放架管理)工作。”殯 葬活動具有鮮明的社會性,這就決定了國家需要對殯葬活動加強監管,尤其 是殯葬活動中涉及公益和民生的事項必須堅持國家監管。根據我國現行的 《殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》,政府對殯葬活動的監管范圍廣泛,包括了殯葬設施的管理、 遺體處理和喪事活動的監管等方面。殯葬業作為一個特殊行業,通過法律法 規實施國家監管成為必要。最基本的殯葬服務,包括火化服務、骨灰存放和 公墓的安葬等,涉及公共利益的事項必須繼續強化國家監管。這就要求嚴格 依照法律、法規進行監管,分清行政權力干預的范圍和服務機構自主經營的 范圍,依法正確使用許可權、處罰權。政府要做到不缺位(該政府管的一定 要管好)、不越位(不該政府管的一定不要管)、不擾民,嚴格按照行政許可 法、行政處罰法的規定,對殯葬領域的事項進行監督和管理。正是由于通過 政府部門依據有關法律法規實施強有力的監管,才有效遏制了殯葬服務業中 種種違規現象和損害公眾利益的事件。

        4.環保衛生安全的原則

        我國在制定《殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》時,主要關注的是“節約土地”。在構建 和諧社會的新時期,“保護環境、推進可持續發展”已成為殯葬立法基本原則 與核心價值,是殯葬立法、執法的總原則。遺體的處理涉及社會公眾重大的 公共利益即公共衛生安全問題,如何保障遺體在運輸、存放、火化、安葬等 環節符合衛生安全的要求,是大多數國家法律介入殯葬領域的原因之一,大 多數國家的殯葬立法也充分體現了該原則。

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        5.保障人格尊嚴的原則

        由于殯葬立法涉及逝者、逝者親屬最基本的心理需求和人格尊嚴,涉及人 性最根本之處,也涉及社會的公序良俗,因此,殯葬法應堅持保障人格尊嚴的 原則,滿足人生最后一刻對于生命尊嚴、人生永恒的需求,同時使逝者親人從 喪親的打擊中擺脫出來。這也是殯葬立法與其他立法的不同之處。

        6.適當靈活變通的原則

        法律、法規具有剛性的一面,即對任何組織、任何個人一視同仁,體現 出法律法規的公平公正。但另一方面,我們在制定殯葬法律(骨灰存放架使用規范)(骨灰存放架使用規范)法規時,又不能 不從我國具體的歷史、人文、國情的實際出發,既不能生搬硬套國外的殯葬 法律法規,也不能對我國各地區、各民族以簡單的條文對紛繁復雜的各種殯 葬活動進行規范,設為準繩,應體現出法規必要的柔性、靈活性。

        一是因地制宜。我國幅員遼闊,經濟發展很不平衡,不同地區形成了不 同的葬式和殯葬活動習俗。殯葬法律(骨灰存放架使用規范)(骨灰存放架使用規范)法規并非把這些不同的殯葬活動納人同 一模式,而是因地制宜,區別對待?!?/span>殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》第四條規定:“人口稠 密、耕地較少、交通方便的地區,應當實行火葬;暫不具備條件實行火葬的 地區,允許土葬。實行火葬和允許土葬的地區,由省、自治區、直轄市人民 政府劃定,并由本級人民政府民政部門報國務院民政部門備案?!蔽覈鴼浽岣?革的近期目標并不是一味地強行推行火葬,對于不具備火葬條件的地區,可 以改革土葬逐步推行火葬。

        二是因人而異。殯葬活動受思想意識的影響,它既是死者人身權的延續, 又是死者名譽權的表征,體現了死者生前的人際關系及各種社會關系。殯葬 活動還是參與殯葬活動的人的各種社會關系的折射,是人們基本權益的特定 表現。因此,為尊重特定人群的基本權益,保障國家安定團結,我國的殯葬 法對不同的對象實行不同的政策規定。“因人而異”主要針對的是少數民族和 華僑。對于少數民族和華僑,殯葬制度在不違背殯葬法規總體政策思路的前 提下,設定了一些變通性的規定。

        對于少數民族的殯葬活動,《殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》第六條規定:“尊重少數民族 的喪葬習俗;自愿改革喪葬習俗的,他人不得干涉?!?1999年6月10日,民政 部、國家民委、衛生部就《殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》中尊重少數民族的喪葬習俗規定的 解釋(民事發〔1999〕17號)明確:在殯葬管理(骨灰存放架管理)中要尊重少數民族保持或者改 革自己喪葬習俗的自由;在火葬區,對回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜 別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉和保安等10個少數民族的土葬習俗應予以 尊重,不要強迫他們實行火葬;自愿實行火葬的,他人不得干涉。

        對于華僑的殯葬活動,民政部、國務院僑務辦等多個部門多次發文進行 規范,提出過一定的變通措施。民政部、僑務辦1984年5月28日聯合下發 《關于華僑去世后回國安葬問題的通知》(民〔1984〕第20號),為了滿足廣 大愛國僑胞落葉歸根的愿望,加強祖國和海外華僑的聯系,爭取華僑第二代、 第三代進一步心向祖國,根據國家殯葬改革政策,對華僑去世后回國安葬問 題作出了相應規定。民政部社會福利和社會事務司于1998年9月22日給外交 部的《關于華僑遺體運回國安葬有關事宜的復函》(民福事字〔1998〕第9 號)明確:華僑在國外去世后要求將遺體運回國內安葬,應根據其祖籍地具 體情況分別處理。

        7.符合市場經濟的原則

        隨著殯葬改革的推進,殯葬行業部分領域的市場化已經被提上議事日程。 殯葬服務的市場化與國家對殯葬活動的監管兩者之間可以協調,殯葬服務的 市場化并不意味著國家對殯葬活動不加干涉。即使像美國這樣殯葬服務市場 化程度非常高的國家,對殯葬服務的監管也是非常嚴格的,尤其是殯葬行業 的準入制度非常健全和嚴格。例如殯葬服務的許可制度,申請人需依照法定 程序,向管理機構提出經營殯葬服務的請求并根據法律規定提供相關的材料, 在管理機構審核批準取得許可證后,申請人方可經營殯葬服務業務,殯葬行 業從業人員必須具有專業知識和相應的職業資格。符合市場經濟的原則也是 殯葬管理(骨灰存放架管理)條例》等相關法規修訂時應遵循的原則。隨著殯葬行業的壟斷被打 破,各種民間資本和社會力量陸續進入殯葬行業,延伸殯葬服務領域的市場 化逐步形成。殯葬法應順應這一趨勢,根據市場經濟的要求進行制度設計, 為各類殯葬經營者提供公開、公平、公正的競爭環境。同時,殯葬管理(骨灰存放架管理)主體 應按照市場經濟的要求,轉變監管模式,變主管型監管為中立型監管,變行 政本位為市場本位,實現市場監管與公共服務的有效銜接,引導殯葬市場健. 康發展。


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